151 Millones para Función Legislativa


Publicado el 09/06/2018


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Los Congresos estan conformados por personas que hacen leyes, lo menos que podemos esperar de sus integrantes es que las cumplan.

INFORME DE SITUACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA FUNCIÓN LEGISLATIVA DE LA LXXIV LEGISLATURA DEL CONGRESO DE NUEVO LEÓN 

La Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León, en su Artículo 49 refiere que:

“Del presupuesto aprobado para la función legislativa se destinarán partidas de gastos para ser dispuestas por cada Grupo Legislativo proporcionalmente al número de Diputados que los integran y de acuerdo a la legislación y reglamentación aplicable y a los lineamientos que emita el Comité de Administración”.

“Los Grupos Legislativos tendrán el derecho para administrar por sí mismos los recursos financieros que les sean asignados para el cumplimiento de la función legislativa”.

“El Congreso del Estado abrirá una cuenta bancaria para cada Grupo Legislativo. La aplicación de los recursos financieros deberá justificarse cumpliendo siempre con las disposiciones administrativas internas de control del gasto que dicte la Tesorería del Congreso”.

El 21 de septiembre de 2015, el Comité de Administración del Congreso de Nuevo León, aprobó los lineamientos para al ejercicio de gastos referidos en el Artículo 49 , los conceptos considerados para gastos de bancada son:

  1. Asesoría y Consultoría (hasta por un 64 por ciento del importe mensual otorgado).
  2. Vales de despensa para gestoría
  3. Vales de gasolina para gestoría
  4. Servicio de telefonía celular
  5. Promoción y difusión de actividades legislativas
  6. Publicación en medios electrónicos
  7. Pasajes y viáticos relacionados con la función legislativa
  8. Arrendamiento de copiadoras
  9. Ofrendas florales
  10. Gastos por reuniones de trabajo e integración
  11. Gastos por capacitación
  12. Compra de tiempo aire
  13. Material impreso e información digital
  14. Materiales, útiles y equipo menores de oficina
  15. Materiales, útiles y equipo menores de tecnología de la información y comunicaciones
  16. Peajes
  17. Servicio de mensajería
  18. Servicio de cerrajería
  19. Pensión o cuotas por estacionamiento de vehículos
  20. Gastos propios de la gestión social
  21. Arrendamiento de bienes inmuebles y muebles para oficinas de enlace
  22. Arrendamiento y adquisición de mobiliario y equipo
  23. Servicios básicos para funcionamiento de oficinas de enlace
  24. Apoyos a personal voluntario
  25. Gastos operativos: papelería, gasolina, artículos de limpieza, y los necesarios para el mantenimiento de las oficinas de enlace
  26. Gastos relacionados con la gestión y solución de demandas ciudadanas, de carácter social, de salud, educativa y cultural.

LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL ART. 49

Hasta febrero de 2016, se desconocía el monto que recibían los grupos legislativos para Función Legislativa. Solicitamos información con respecto a la partida para las bancadas del primer periodo de sesiones (septiembre-enero) para conocer las cuentas bancarias en donde se deposita el recurso y el monto que se asignó por bancada, pero no nos dieron tal información. En cambio, nos respondieron el equivalente en montos prorrateado por diputados, y aunque respondieron que el dinero se deposita a las cuentas bancarias de los grupos legislativos, no dieron a conocer los números ni bancos.

Nos contestaron que para el Artículo 49 función legislativa se destinaron:

150 Mil pesos por diputado para los meses de septiembre y octubre de 2015

171 Mil 500 pesos por diputado para los meses de noviembre y diciembre de 2015 y enero de 2016

RESPUESTA SOLICITUD DE INFORMACIÓN FEBRERO 2016 

El 1 de mayo de 2018, por segunda ocasión en la 74 Legislatura, solicitamos información al Congreso de Nuevo León con respecto a las partidas presupuestales asignadas a cada una de las bancadas, desde el periodo de sesiones de febrero de 2016 a la fecha. El Legislativo tardó 10 días hábiles –límite establecido en la Ley de transparencia local-  para respondernos que tomaría una prórroga de 10 días más para brindar la información. Pasados los 20 días hábiles no nos dieron la información que solicitamos, sino que se nos prporcionó una tabla en donde también se presentan las partidas presupuestales de las bancadas en su conjunto (no de cada una en lo individual), y esta vez ni siquiera se nos dio el equivalente del monto asignado por diputado y diputada.

RESPUESTA SOLICITUD DE INFORMACIÓN MAYO 2018:

H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
RECURSOS ASIGNADOS, ENTREGADOS Y COMPROBADOS POR LOS GRUPOS LEGISLATIVOS, PARTIDA 3993 FUNCIÓN LEGISLATIVA (ART.49)

Feb-16 1,563,907.79
Mar-16 4,430,975.66
Abr-16 1,967,776.21
May-16 1,768,774.97
Jun-16 5,545,591.94
Jul-16 2,984,738.59
Ago-16 2,913,596.46
Sep-16 3,861,763.03
Oct-16 2,893,198.77
Nov-16 3,406,556.84
Dic-16 6,811,141.25
Ene-17 4,060,923.46
Feb-17 4,455,226.09
Mar-17 5,591,570.64
Abr-17 4,296,818.09
May-17 4,608,998.98
Jun-17 4,950,377.31
Jul-17 4,749,239.30
Ago-17 4,425,966.27
Sep-17 4,496,800.29
Oct-17 5,108,623.43
Nov-17 4,698,570.57
Dic-17 6,607,859.64
Ene-18 4,095,590.97
Feb-18 5,733,637.17
Mar-18 5,946,658.21
Abr-18 5,191,216.01

151 MILLONES PARA FUNCIÓN LEGISLATIVA

En 32 meses, las y los diputados integrantes de la 74 Legislatura del Congreso de Nuevo León recibieron 151 Millones 375 Mil pesos para Función Legislativa.

2015:  $27,006,000.00    Sept a diciembre
2016: $45,351,022.00      Enero a Diciembre
2017: $58,050,974.00      Enero a Diciembre
2018: $20,967,102.00      Enero al 31 de Abril

De 2016 a 2017 se incremento en 28% el gasto en función legislativa

Comparativos de los periodos ENERO-ABRIL -2016, 2017 y 2018-

En 2018 de los meses de enero a abril se registró un incremento de 14% con respecto al mismo periodo de 2017 y de 38 por ciento con respecto a 2016

2018 periodo de Enero-Abril:  20 Millones 967 Mil 162 pesos

2017 periodo de Enero-Abril: 18 Millones 434 mil  538 pesos

2016 periodo de Enero-Abril: 15 Millones 165 Mil 659 pesos

 

art49 year

*GRÁFICA 1: Gastos para el Artículo 49 – 2015 comprende de septiembre a diciembre y 2018 de enero a abril 

 

OPACIDAD INSTITUCIONAL

Las y los diputados, la Tesorería , el Comité de Transparencia y la Unidad de Transparencia del Congreso de Nuevo León insisten en que la información se puede consultar en los informes trimestrales. Esto es completamente falso, ya que no se puede relacionar el ingreso y el gasto por bancada, tal como lo establece la Fracción XII del Artículo 98 de la Ley de Transparencia de Nuevo León, que a la letra dice:

Artículo 98. Además de lo señalado en el artículo 95 de la presente Ley, los sujetos obligados del Poder Legislativo del Estado deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

XII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursos financieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Legislativos y centros de estudio u órganos de investigación;

Ejemplo de publicación: informe trimestral 2018

No hay transparencia efectiva en cuanto al ejercicio de dichos recursos, es decir, se trata de un caso de completa opacidad institucional. Esto trae mas dudas que certeza sobre el ejercicio del millonario prepuesto del Artículo 49.

CONSECUENCIAS DE LA OPACIDAD Y LA DISCRECIONALIDAD

El manejo discrecional de los recursos en el Congreso puede traer problemas, pues el resguardo de las partidas presupuestales por bancada genera una lógica de subordinación entre el coordinador y el resto de los integrantes, al existir la posibilidad de que se imponga la voluntad del coordinador o existan acuerdos económicos sobre las voluntades del resto. Muestra de esto es el conflicto público que se hizo entre el coordinador de Movimiento Ciudadano (MC), Samuel García, y el Diputado Jorge Blanco, quien finalmente renunció al Grupo Legislativo de MC y emigró a la bancada independiente, acusando que no se le participaba del recurso del Artículo 49.

En el actual proceso electoral, hay 18 Diputadas y Diputados de la 74 legislatura que aspiran a reelegirse; ellos mismos aprobaron una ley que no les obliga a pedir licencia. Ante la opacidad institucional antes descrita, no podemos descartar la posibilidad de que parte del dinero de las partidas de las bancadas esté siendo utilizado con fines electorales, pues el personal que regularmente acompaña a las y los diputados en el recinto legislativo está con ellos en su campaña proselitista.

No podemos pasar por alto que la Unidad de Transparencia tardó 20 días hábiles en dar una respuesta incompleta a una información que debía proporcionar en máximo cinco días hábiles, pues según la ley se trata de información pública de oficia. Ademas respondió con datos que no corresponden a lo solicitado. Esto es algo grave, pues de nada sirve una legislación de vanguardia en materia de transparencia si los encargados de hacerla cumplir no lo hacen por temor a perder su trabajo. Las unidades y comités de transparencia necesitan de servidores públicos leales a la ley y no a los jefes en turno. Para ello se debe crear un marco jurídico para que el encargado no sea sujeto de represalias o pierda su trabajo por cumplir con la ley.

Nos encontramos ante un escenario donde prevalece la opacidad y complicidad política, en donde parece que los diputados y diputadas pretenden cubrirse las espaldas unos a otros, pues es fecha que ninguno, ni de manera grupal o individual, ha querido publicar la relación de ingresos y gastos de función legislativa. Para esto se requiere voluntad política, y que la transparencia y rendición de cuentas pase de las palabras a los hechos.

 

gestoria2018

GRÁFICA 2: Recursos públicos para el Artículo 49 por Grupo Legislativo de Septiembre de 2015 al 31 de abril de 2018

DESCARGABLES

LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL ART. 49

RESPUESTA SOLICITUD DE INFORMACIÓN FEBRERO 2016

PRORROGA SOLICITUD DE INFORMACIÓN MAYO 2018

RESPUESTA SOLICITUD DE INFORMACIÓN MAYO 2018

RESPUESTA PDF 2018 RESPUESTA EXCELL 2018

GRÁFICA RECURSOS POR MES

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